Egy pályázati támogatás elnyerése komoly lehetőség egy vállalkozás számára, ugyanakkor a megvalósítás során számos nehézség is felmerülhet. Egy szabálytalansági eljárás, a támogatói okirat visszavonása, vagy a támogató elállása akár egy már megkezdett projektet is veszélybe sodorhat, és komoly pénzügyi következményekkel járhat. Ilyen esetekben a támogatói okirat fennállásának bírósági megállapítása gyakran az egyik leghatékonyabb jogi eszköz a már megszerzett támogatási jogviszony megvédésére.
A támogatás visszavonásának is vannak határai
A támogatói okirat jogi szempontból sajátos, atipikus polgári jogi szerződésnek minősül, ezért a Ptk. általános szerződési szabályai mellett a támogatásokra vonatkozó speciális kormányrendeletek rendelkezései is irányadóak.
A támogató elállási joga ugyanakkor nem korlátlan: annak jogszerűségéhez a törvényi vagy szerződéses feltételeknek is fenn kell állniuk, és az eljárás során a jóhiszeműség, tisztesség, jogbiztonság és arányosság követelményeit is figyelembe kell venni. Ez azért is fontos, mert egy jogszerűtlen elállás a már kifizetett támogatás visszafizetését sem alapozhatja meg.
A gyakorlatban a támogató többek között értékelési szempontok változására, adminisztratív hibákra, hiányzó tanúsítványokra vagy a projekt személyi és helyszíni módosításaira hivatkozhat. A bírósági gyakorlat azonban ezek megítélésénél több fontos szempontot is figyelembe vesz:
- Az értékelési szempontok elsősorban a támogatási döntés meghozatalakor relevánsak, és nem feltétlenül jelentenek a teljes megvalósítási időszak alatt változatlan kötelezettséget.
- Az utólagos újraértékelés önmagában nem feltétlenül indokolja a már létrejött támogatási jogviszony visszamenőleges megszüntetését, különösen akkor, ha a projekt már megvalósult és rendeltetésszerűen működik.
- Az adminisztratív hibák esetén is vizsgálni kell, hogy volt-e lehetőség azok kijavítására; egy ilyen hiba önmagában nem feltétlenül indokolja a legsúlyosabb szankció alkalmazását.
Az arányosság határt szab a szankcióknak
A bírósági gyakorlatban egyre nagyobb hangsúlyt kap az arányosság elve, azaz a szabálytalansághoz annak súlyához igazodó jogkövetkezménynek kell társulnia. Ha a pénzügyi korrekció összege nem határozható meg, szabálytalanság súlya és pénzügyi következménye alapján átalánykorrekcióra kerülhet sor.
Ez azért fontos, mert egy szabálytalanság megállapítása önmagában még nem jelenti azt, hogy a teljes támogatást vissza kell vonni, vagy a támogató elállhat a jogviszonytól. A bíróság ilyenkor többek között azt vizsgálja:
- a jogsértés súlyát és jellegét (szándékos-e vagy adminisztratív),
- a projekt céljának megvalósulását,
- a tényleges vagy potenciális pénzügyi érdeksérelmet,
- a kedvezményezett jóhiszemű magatartását és együttműködését.
Különösen fontos lehet ez akkor, ha a projekt már fizikailag befejeződött, a beszerzések megtörténtek és az eszközök rendeltetésszerűen működnek. Ilyenkor a teljes támogatási jogviszony megszüntetése bizonyos esetekben aránytalan szankciónak minősülhet. A bíróság ilyen helyzetben a támogatási jogviszony fennállását is megállapíthatja, és elutasíthatja az elállást.
Mikor érdemes bírósághoz fordulni?
A jogviszony fennállásának megállapítását akkor lehet kérni a bíróságtól, ha erre a felperes jogainak megóvása érdekében szükség van, és ha marasztalás nem kérhető. Ez tipikusan akkor merülhet fel, ha a támogató már elállt a támogatási jogviszonytól, vagyis visszavonta a támogatói okiratot, de a támogatás visszafizetését még nem követelte adók módjára történő behajtással. Ugyancsak indokolt lehet a megállapítási kereset akkor, ha a kedvezményezett szeretné bíróság előtt tisztázni, hogy a támogatási jogviszony továbbra is fennáll, és ezzel elkerülni a későbbi hátrányos jogkövetkezményeket.
Tanácsaink támogatott projekteket megvalósító vállalkozásoknak
- Szabálytalansági eljárás vagy elállási nyilatkozat kézhezvétele esetén ne várjon a jogi segítségkéréssel: érdemes mielőbb szakértő ügyvédhez fordulni, hogy a rendelkezésre álló jogorvoslati lehetőségek időben mérlegelhetők legyenek.
- Őrizze meg a projekt teljes dokumentációját, beleértve a támogatói okiratot, a kapcsolódó levelezést, számlákat, szerződéseket és a projekt megvalósítását igazoló iratokat.
- Ne hagyja figyelmen kívül a jóhiszeműség és együttműködés bizonyításának lehetőségét: a projekt során tanúsított magatartás és az esetleges hibák kijavítására tett lépések is jelentőséggel bírhatnak.
- Mérlegelje a megállapítási per indítását, ha a támogatási jogviszony fennállásának bírósági tisztázása szükséges a jogai megóvásához.
- A támogató döntésének kézhezvételekor ellenőrizze a rendelkezésre álló határidőket, és lehetőség szerint már a válasz vagy jogorvoslat benyújtása előtt kérjen jogi segítséget.
Amit tudni érdemes
Egy támogatói okirattal kapcsolatos jogvita komoly következményekkel járhat, de egy szabálytalanság vagy a támogató elállása nem feltétlenül jelenti azt, hogy a támogatás végleg elveszett. Az arányosság elvére, a projekt tényleges megvalósulására és a kedvezményezett jogszerű, együttműködő magatartására építve adott esetben lehetőség nyílhat a támogatási jogviszony bírósági úton történő megvédésére is. Éppen ezért az ilyen helyzetekben különösen fontos a körülmények és a rendelkezésre álló jogi lehetőségek időben történő mérlegelése.
Kolléganőnk, Dr. Horváth Réka LL.M. cikke
A cikkben foglalt információk kizárólag tájékoztató jellegűek, a szerzők szakmai véleményét tükrözik, és nem minősülnek jogi tanácsadásnak. A cikk elolvasása nem hoz létre ügyvédi megbízási vagy egyéb jogviszonyt. Konkrét jogi kérdés esetén keressen minket bizalommal.